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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

2020年10月8日

安徽省貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶

發(fā)展規(guī)劃實施方案

為貫徹落實《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，推進淮河流域淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安等八市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會并向現(xiàn)代化邁進，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，切實增進民生福祉，加快構(gòu)建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河（安徽）生態(tài)經(jīng)濟帶，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，主要污染物排放總量大幅減少，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上，河流湖泊、生態(tài)環(huán)境、城市防洪安全能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。區(qū)域中心城市功能品質(zhì)進一步提升，資源型城市轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，鄉(xiāng)村活力明顯增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)格局進一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)品牌影響力初步顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成，區(qū)域競爭力和綜合實力顯著增強。

到2035年，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成，綠色發(fā)展制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗淮河（安徽）目標(biāo)基本實現(xiàn)，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，人民生活更加寬裕，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，糧食安全保障水平鞏固提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局不斷鞏固，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，全面建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟帶。

二、建設(shè)水清岸綠美麗淮河（安徽）

（一）加強環(huán)境污染綜合治理。

縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，突出重點生態(tài)環(huán)境問題整改，構(gòu)筑“1公里、5公里、15公里”分級管控體系，持續(xù)推進“禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動，加快推進淮河（安徽）經(jīng)濟帶綠化美化生態(tài)化。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃，定期開展“回頭看”督查，鞏固綜合整治成果。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技等手段，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出過剩產(chǎn)能。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運行監(jiān)管，鼓勵企業(yè)實施超低排放改造，推廣多污染物協(xié)同控制技術(shù)。大力推進煤炭消費減量替代，開展燃煤鍋爐綜合整治，加快淘汰排放高、污染重的煤電機組，依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。堅持水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格落實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和自然保護區(qū)全面禁捕措施。推進船舶和港口污染防治，加快現(xiàn)有船舶達標(biāo)改造，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等的處置能力。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加強秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化綜合利用，扎實推進農(nóng)藥使用量和化肥使用量零增長行動，大力推廣科學(xué)安全用藥和有機養(yǎng)分替代化肥技術(shù)，加快推進農(nóng)膜回收行動。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，開展畜禽糞肥還田利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。鼓勵開發(fā)秸稈收儲APP、云端等信息產(chǎn)品，加快推進秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)化、智慧化建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）建設(shè)沿淮生態(tài)屏障。

建設(shè)生態(tài)大走廊。開展林業(yè)增綠增效行動，以人工造林為主，多樹種配置，建設(shè)覆蓋淮河干流和主要支流的生態(tài)走廊。加強城西湖、城東湖、瓦埠湖、女山湖等沿淮湖泊濕地生態(tài)保護，推進引江濟淮工程沿線生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)凈化能力和涵養(yǎng)功能。加強八里河、皇甫山、天馬等一批自然保護區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)田、骨干道路林網(wǎng)建設(shè)，加快石質(zhì)山造林綠化，強化森林管護，提高森林覆蓋率，構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障。完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設(shè)，支持創(chuàng)建國家森林城市。（省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化大別山生態(tài)保育。加強大別山六大水庫水源地生態(tài)保護，實施天然林保護、水源涵養(yǎng)、水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等建設(shè)工程。開展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林、補綠擴帶，實施大別山森林防火、有害生物防治、濕地保護與恢復(fù)、自然保護區(qū)建設(shè)等工程。加強大別山五針?biāo)?、霍山石斛、銀縷梅等野生植物極小種群保護，建立極小種群野生植物種質(zhì)資源保護區(qū)和原物種就地保護基地，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性。（省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

加強生態(tài)修復(fù)。實施河湖溝通、干支流閘壩調(diào)控、河湖生態(tài)補水、淮北地區(qū)深層地下水限采等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，推動河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。實施退耕還濕、天然植被恢復(fù)、濕地保護與修復(fù)等工程，加強集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地修復(fù)和綜合整治，杜絕圍墾和填埋濕地，因地制宜實施人工濕地水質(zhì)凈化工程。開展資源型城市生態(tài)修復(fù)，加強兩淮礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理，強化煤礦開采準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，分類落實治理主體責(zé)任，分區(qū)探索綜合治理路徑，創(chuàng)新治理模式和投入機制，切實改善采煤沉陷區(qū)生產(chǎn)生活條件。開展退化林修復(fù)，推進沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的“天窗”、裸露地等生態(tài)復(fù)綠。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、省國資委、省農(nóng)墾集團等按職責(zé)分工負責(zé)）

推進礦山恢復(fù)治理。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，依法有序推進新建露天礦山開采，嚴(yán)禁在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等禁止開采區(qū)域內(nèi)新設(shè)礦權(quán)。加強責(zé)任主體滅失的露天礦山綠化修復(fù)，減少揚塵污染，加大露天開采砂石土礦山資源整合力度，切實減少砂石土礦山總數(shù)。完善分地域、分行業(yè)綠色礦產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，實現(xiàn)資源綜合利用和廢棄物循環(huán)利用。轉(zhuǎn)變礦山發(fā)展方式，積極推進國家級綠色礦山試點，實現(xiàn)礦山開采科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化。（省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）推進水資源保護和利用。

加強水資源保護。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，落實水功能區(qū)限制納污總量控制要求。深入開展淮河入河排污口規(guī)范整治專項行動，全面排查整治入河排污口及不達標(biāo)水體。加強干流、重要支流水質(zhì)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測，提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，探索建立滿足淮河生態(tài)基本需求的水量保障機制和流域橫向生態(tài)補償試點。以淮北地區(qū)為重點，嚴(yán)控地下水超采，加強地下水資源涵養(yǎng)和保護。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和管理，確保八市縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。強化節(jié)水考核管理，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。加強淮河干流岸線保護和開發(fā)利用，實行規(guī)劃岸線分區(qū)管理，加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿河生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、港口、通道、取排水、市政八類岸線。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

加快重點水利工程建設(shè)。圍繞“十四五”規(guī)劃、防洪排澇、水資源優(yōu)化配置、農(nóng)村供水、水資源及河湖管理，開展新一輪“一規(guī)四補”。加快推進進一步治淮工程，實施淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、重點平原洼地治理、堤防達標(biāo)建設(shè)和河道治理、居民遷建等重點項目。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快實施主要支流和中小河流治理、重點區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、水庫水閘除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等工程。加快引江濟淮、江巷水庫等工程建設(shè)，充分發(fā)揮淮水北調(diào)工程效益。有序推進引江濟淮二期、臨淮崗樞紐綜合利用、駟馬山滁州四級站干渠，江巷水庫、懷洪新河等大型灌區(qū)，崔家灣、靠山等新建中型水庫工程前期工作。協(xié)同推進淮河干流入洪澤湖治理工程建設(shè)。持續(xù)推進沿淮湖泊洪水資源利用、采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用等前期研究。積極謀劃淮河治理的尾閭暢通、水系連通、區(qū)域排澇、安全發(fā)展、蓄洪滯洪、系統(tǒng)調(diào)度“六大工程”。統(tǒng)籌推進骨干水源、水資源調(diào)配、應(yīng)急備用水源、管網(wǎng)互聯(lián)互通等工程建設(shè)，加快城市應(yīng)急備用水源、抗旱水源等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）建設(shè)高速鐵路網(wǎng)。

建設(shè)合肥—新沂、沿淮等高鐵，構(gòu)建以阜陽、蚌埠為樞紐，以淮北、亳州、宿州、淮南、滁州、六安為節(jié)點，聯(lián)接京津冀、通達滬蘇浙、中原經(jīng)濟區(qū)的高速鐵路網(wǎng)。建設(shè)淮北—宿州—蚌埠、阜陽—蒙城—淮北、蚌埠—滁州—南京、合肥—新橋機場—六安城際鐵路，開展安康（襄陽）—合肥高鐵、合肥—六安—金寨市域（郊）鐵路等規(guī)劃研究，完善區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通快速鐵路網(wǎng)，擴大快速鐵路覆蓋面。完成既有鐵路擴能改造，提升鐵路網(wǎng)整體能力和效率，打造運輸方便快捷、服務(wù)高效多元的現(xiàn)代鐵路交通體系。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)。

加快實施高速公路網(wǎng)擴容、國省干線公路提級、農(nóng)村公路擴面延伸工程，打造以高速公路為骨架、國省干線和農(nóng)村公路為支撐的公路運輸網(wǎng)，謀劃推動跨淮河綜合交通通道建設(shè)，提升域內(nèi)域外互聯(lián)互通能力。加快蚌埠—五河、合肥至周口高速壽縣（保義）—潁上（南照）—臨泉段、徐州—淮北—阜陽、阜陽—淮濱、宣商高速合肥—霍山—皖豫界段、滬蓉高速天堂寨支線等高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進G40滬陜、G36寧洛、G30連霍等繁忙路段擴容改造，加快建設(shè)固鎮(zhèn)—蚌埠等高速公路，全面實現(xiàn)“縣縣通高速”，提升縣域高速公路通達深度和廣度。優(yōu)先建設(shè)國省干線市際瓶頸路段，提高技術(shù)等級和安全服務(wù)水平，提升通行能力。加快聯(lián)通“省際斷頭路”。加快資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建設(shè)淮河水道。

加強淮河干流及重要支流、引江濟淮等高等級航道建設(shè)，消除“斷頭航道”，強化淮河通江達海能力。實施澮河、渦河等省內(nèi)重點航道整治工程，改善沙潁河、泉河、新汴河、窯河—高塘湖、茨淮新河等航道通航條件，提升蚌埠淮河航運樞紐功能，研究淮南淮河航運樞紐建設(shè)，協(xié)同周邊省市爭取盡快打通淮河直接入海航道，構(gòu)建淮河流域通江達海水運交通網(wǎng)。加強淮河流域港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港口與內(nèi)河航道協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌整合港口資源，加強港口集疏運配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進交通樞紐建設(shè)。

加強鐵路、公路、水運、民航的有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸體系的運行效率。推進蚌埠全國性、阜陽區(qū)域性綜合交通樞紐及淮北、亳州、宿州地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鐵路、公路、港口、機場樞紐場站和若干物流綜合樞紐、區(qū)域性物流中心，完善貨運樞紐集疏運功能，建設(shè)能力匹配的鐵路、公路連接線和換裝設(shè)施，形成便捷高效的樞紐體系。支持具備條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。完善機場布局，加快民航機場發(fā)展，新建蚌埠、亳州、宿州、金寨民航機場，實施阜陽機場改擴建，加快形成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶航空網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)全省通用機場布局規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域國防安全、應(yīng)急救援和公務(wù)航空需要，科學(xué)有序推進通用機場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。

加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)宿州量子通信技術(shù)應(yīng)用基地和數(shù)據(jù)支撐平臺。加強信息通信網(wǎng)絡(luò)核心交換能力，與相關(guān)區(qū)域協(xié)同開展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶安徽數(shù)據(jù)中心，利用傳感與射頻識別、全球定位系統(tǒng)和云智能等技術(shù)實施智能環(huán)境監(jiān)測，對排污企業(yè)和大氣、土壤等狀況實時監(jiān)控。協(xié)同推進阜陽、亳州、淮北、六安等“智慧城市”試點和“智慧園區(qū)”建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，強化關(guān)鍵信息設(shè)施和信息資源安全防護，建立完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和容災(zāi)備份應(yīng)急體系。（省經(jīng)濟和信息化廳、省通信管理局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。深入實施“三重一創(chuàng)”建設(shè)，全面落實推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施和新三年建設(shè)規(guī)劃，實施“新產(chǎn)業(yè)+新基建”發(fā)展模式，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)蚌埠硅基新材料和生物基新材料、阜陽現(xiàn)代醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥、淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、淮南大數(shù)據(jù)、宿州云計算、六安高端裝備基礎(chǔ)零部件、滁州智能家電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。支持有條件的市（縣）建設(shè)和申報省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地。將“三重一創(chuàng)”傾斜支持皖北三市的政策擴大到整個皖北地區(qū)。重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、現(xiàn)代家電、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康、綠色食品、文化旅游等十大新興產(chǎn)業(yè)，大力培育未來產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動，增強創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進集群集聚發(fā)展。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機器人及自動化系統(tǒng)、生命健康、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。高水平建設(shè)中印國際醫(yī)藥合作試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強化創(chuàng)新能力建設(shè)，合力打造科技創(chuàng)新共同體。著力下好創(chuàng)新“先手棋”，統(tǒng)籌推進“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺建設(shè)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各地整合創(chuàng)新資源，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物科技、新能源、新材料、裝備制造等重點領(lǐng)域，建立多主體合作、多學(xué)科交融、多團隊協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、上下游聯(lián)通、跨界融合的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)省級工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等。支持符合條件的市縣充分利用合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）。強化與合肥綜合性國家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城對接，依托中科大先研院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化。實施“皖企登云”行動計劃，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。鼓勵各類企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。推動基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新企業(yè)百強計劃，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

大力實施制造強省戰(zhàn)略，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。依托龍頭企業(yè)，以汽車及零部件、裝備制造、新材料、煤化工、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強產(chǎn)品品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，提升市場競爭力。加快建設(shè)兩淮新型煤化工基地、淮北綠色有機食品產(chǎn)業(yè)基地、亳州食品制造與農(nóng)產(chǎn)品加工基地、宿州鞋服制造產(chǎn)業(yè)基地、蚌埠精細化工基地、阜陽載貨汽車產(chǎn)業(yè)基地、淮南煤機裝備制造和重卡車專用車基地、六安汽車零部件及電機生產(chǎn)制造基地、滁州定遠鹽化工基地等。建設(shè)實施質(zhì)量品牌升級工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快推進出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。實施“158”行動計劃，加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，落實永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地以及積極爭取新一輪國家農(nóng)高區(qū)、全國重要的設(shè)施蔬菜、特色水果和中藥材生產(chǎn)綠色基地。建設(shè)宿州埇橋區(qū)、濉溪縣、蕭縣等區(qū)域性良種繁育基地和淮河以北地區(qū)旱作新品種展示示范園區(qū)。持續(xù)推進農(nóng)田水利、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施沿淮流域洼地治理工程和全省農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動計劃。深入推進種植業(yè)提質(zhì)增效工程，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高糧食生產(chǎn)效益。探索實施耕地輪作休耕制度試點，深化糧食收儲制度改革。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）培育壯大服務(wù)業(yè)。

著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快建設(shè)六安傳化信實公路港集聚區(qū)、淮北源創(chuàng)客孵化產(chǎn)業(yè)園、淮南壽縣“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園、亳州青年創(chuàng)客空間、宿州高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)。加快物流通道和物流園建設(shè)，推進物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，加快物流裝備與設(shè)施現(xiàn)代化，大力推進蚌埠、阜陽國家物流樞紐載體城市建設(shè)，深入推進蚌埠（皖北）保稅物流（B型）中心建設(shè)，支持建設(shè)阜陽華源現(xiàn)代醫(yī)藥物流園。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股和上市掛牌，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展支持力度。創(chuàng)新投融資方式，有效運作省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務(wù)廳、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省投資集團等按職責(zé)分工負責(zé)）

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)傳統(tǒng)消費擴張和升級趨勢，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進向便利化、精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。完善老工業(yè)基地扶持政策，鼓勵利用工業(yè)用房、倉儲用房等興辦生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢，構(gòu)建醫(yī)療保健、康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的市（縣）加快建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快亳州市健康醫(yī)藥服務(wù)中心建設(shè)，打造世界中醫(yī)藥之都。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

促進旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游，推進旅游業(yè)與文化、商業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新興業(yè)態(tài)。建設(shè)以淮河風(fēng)情體驗、八公山楚漢文化、亳州中醫(yī)藥養(yǎng)生、大別山紅色文化為特色的主題旅游區(qū)，建設(shè)區(qū)域性特色文化旅游目的地。加快推進與長三角地區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接、設(shè)施互聯(lián)，積極發(fā)展“旅游+”，共同打造高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省外其他區(qū)域合作，協(xié)同開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，共同推出若干精品旅游線路，進一步提升淮河旅游的知名度和影響力。進一步加大旅游服務(wù)設(shè)施投入，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。推進旅游信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)平臺共建共享，提升旅游信息化、數(shù)字化水平。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有條件的市縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足歷史文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展淮河流域特色文化產(chǎn)業(yè)，推進蚌埠大禹國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、亳州老子文化產(chǎn)業(yè)園、阜南（黃崗）柳編文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。加快建設(shè)大運河國家文化公園，推進大運河文化保護傳承利用，優(yōu)化總體功能布局，闡釋文化價值內(nèi)涵，加大管控保護力度，加強主題展示功能，促進文旅融合帶動，提升傳承利用水平。深度挖掘華佗五禽戲、豆腐傳統(tǒng)制作技藝、靈璧磬石雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，組織開展安徽省剪紙藝術(shù)節(jié)暨阜陽文博會、淮南文博會、淮北石榴文化旅游節(jié)、大別山（六安）山水文化旅游節(jié)等活動。加快文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融等深度融合，大力培育一批數(shù)字創(chuàng)意、影視后期制作、文化創(chuàng)意設(shè)計等新興文化企業(yè)，推動傳統(tǒng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有淮河流域文化特色的工藝美術(shù)區(qū)域品牌。加快圖書、報刊、廣播、電影、電視等資源聚合、產(chǎn)業(yè)融合，支持符合條件的文化企業(yè)上市掛牌和直接融資，著力打造若干文化龍頭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，培育和建設(shè)一批特色明顯、創(chuàng)意突出、輻射和帶動性強的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。（省文化和旅游廳、省科技廳、省廣電局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、推進鄉(xiāng)村振興

（一）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

實施安徽省質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、柳編、脫水蔬菜、黃桃罐頭等農(nóng)產(chǎn)品出口，打造一批以特色創(chuàng)匯為重點的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，深入開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范工程。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一村（鎮(zhèn)）一品發(fā)展新格局。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，建設(shè)一批高端品牌蔬菜、水果生產(chǎn)基地。加快亳州市譙城區(qū)、阜陽市臨泉縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣和淮北市相山區(qū)鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、阜陽市潁上縣國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、六安市金寨縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進滁州市全椒縣大墅龍山、六安市舒城縣桃溪國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）繁榮振興鄉(xiāng)村文化。

采用剪紙、嗩吶、花鼓、民歌等傳統(tǒng)民間藝術(shù)、地方戲曲、板報墻報等形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。加大鳳陽花鼓、蚌埠花鼓燈、阜陽剪紙、皖西民歌、泗州戲等地方特色文化傳承發(fā)展。實施傳統(tǒng)村落保護利用工程，強化優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護力度，健全鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護體系，繁榮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。開展“村級文化帶頭人”選拔培育計劃，充分尊重農(nóng)民主體地位，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化振興人才隊伍。深入實施文化惠民工程，推進公共文化場館免費開放。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推動圖書館、文化館總分館制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，推進鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深入實施農(nóng)村地區(qū)文化惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。（省文化和旅游廳、省科技廳、省廣電局、省新聞出版局、省電影局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化“一抓雙促”工程，嚴(yán)格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度、村“兩委”干部縣級聯(lián)審制度，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。深入推進“法律進鄉(xiāng)村”，扎實推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。深入開展鄉(xiāng)村治理試點示范三級創(chuàng)建活動。（省民政廳、省司法廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提高農(nóng)村民生保障水平。

堅持推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提升行動。大力開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治體制機制，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生的支持力度，大力推進面向偏遠和貧困地區(qū)的遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、安全飲用水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和突出環(huán)境問題綜合治理，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的公共就業(yè)服務(wù)體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局

（一）提升中心城市功能品質(zhì)。

培育區(qū)域中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu)勢，進一步提升中心城市綜合承載能力；以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能為重點，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，增強輻射帶動能力。支持蚌埠、阜陽建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市。加快阜陽區(qū)域重點城市建設(shè)，成為帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極。支持滁州建設(shè)連接合肥都市圈與南京都市圈的地區(qū)性中心城市、六安建設(shè)大別山區(qū)域的重要中心城市、亳州建設(shè)輻射皖豫交匯區(qū)域的新興中心城市、宿州建設(shè)蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域的新興中心城市。支持淮南、淮北建設(shè)蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群的中心城市。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

促進城市組團發(fā)展。加強各城市間分工合作和協(xié)同發(fā)展，推進交通鏈接、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補、生態(tài)共建。建設(shè)蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群，實現(xiàn)蚌埠—淮南、宿州—淮北聯(lián)動發(fā)展。加快合淮（南）、合滁、合六一體化發(fā)展。積極推進亳州—阜陽—六安沿京九線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州沿京滬線城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。聚焦發(fā)展短板，以化解過剩產(chǎn)能、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生為著力點，分類引導(dǎo)、培育資源型城市發(fā)展新動能。提高淮北市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量，促進亳州、宿州、淮南、滁州市等資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進淮北市濉溪縣和杜集區(qū)全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點和宿州市埇橋區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷試點建設(shè)。加快淮北、蚌埠、淮南等老工業(yè)基地更新改造，促進產(chǎn)業(yè)升級。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。

發(fā)展一批中小城市。著力加強縣級市和縣城建設(shè)，加快縣域補短板強弱項，全面提升縣域公共設(shè)施和服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)空間布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，提升規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。支持懷遠、鳳陽、壽縣、鳳臺、濉溪、來安、全椒等縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市。積極推動百萬人口大縣縣城擴容提質(zhì)，著力將臨泉、阜南、太和、潁上、蒙城等人口大縣縣城建成中等城市。支持界首、懷遠、蕭縣、靈璧、舒城、明光、五河等一批縣（市）域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣城（市區(qū)）培育成縣級Ⅰ型小城市。引導(dǎo)金寨、霍山等具有生態(tài)、文化特色的其他縣級城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式，建設(shè)特色小城市。深入推進中小城市綜合改革試點，加快省直管縣改革，有序推進具備條件的縣改市改區(qū)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。鼓勵各地立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，因地制宜發(fā)展文化旅游型、商貿(mào)物流型、資源加工型、交通樞紐型等各類特色小城鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化載體。按照區(qū)位優(yōu)勢、人口規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，以省重點開發(fā)城鎮(zhèn)和若干具備條件的其他中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，按照市政標(biāo)準(zhǔn)改造和完善小城鎮(zhèn)通信、道路、給排水、燃氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行先試。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在完善農(nóng)村社區(qū)共建共享機制、健全農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺等方面開展試點。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制、進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制，落實各項改革措施，依法制定相關(guān)配套政策。全面實行居住證制度，全面放開八市城鎮(zhèn)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，促進人口有序流動，推進跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，把培育成長性好的特色產(chǎn)業(yè)放在首位，培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。高水平開展規(guī)劃建設(shè)和形象設(shè)計，強化資金、土地、人才、先行先試權(quán)等政策支持，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和新的經(jīng)濟增長點。支持省級特色小鎮(zhèn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，支持八市繼續(xù)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。（省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

七、鞏固脫貧攻堅成果

（一）聚焦重點區(qū)域脫貧攻堅。

加大片區(qū)脫貧攻堅力度。深入實施省委、省政府《關(guān)于進一步加強大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，持續(xù)推進抗疫情、補短板、促攻堅，把實施“四送四通”直通車扶貧作為重要措施和有力抓手，強化財政投入、金融扶貧和人才科技支撐，切實加快六安大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅步伐，推進大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道工程建設(shè)，確保老區(qū)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧致富。進一步完善支持政策，實施一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點民生工程，鞏固皖北地區(qū)脫貧攻堅成果。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

推進行蓄洪區(qū)脫貧攻堅。實施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，擴大行洪通道，使行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)提高到10—50年一遇。深入實施行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程，重點推進人口安置、莊臺構(gòu)筑、保莊圩修筑、保莊圩達標(biāo)改造、行洪區(qū)調(diào)整等5大任務(wù)，持續(xù)開展保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設(shè)等。有序推進行蓄洪區(qū)居民遷建，逐步將居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)設(shè)計蓄洪線以下及莊臺超安置容量人口搬遷至安全區(qū)。統(tǒng)籌居民遷建后續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)。加強行蓄洪區(qū)道路、供電、飲水、通訊設(shè)施建設(shè)，完善保莊圩配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善行蓄洪區(qū)群眾生活條件和人居環(huán)境。加快行蓄洪區(qū)教育、醫(yī)療、文化體育事業(yè)發(fā)展，提升基本公共服務(wù)水平。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省通信管理局、省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施脫貧攻堅精準(zhǔn)幫扶。

深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，加大政策傾斜力度，著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧、扶貧扶志等“十大工程”，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式和“三業(yè)一崗”“四幫四促”就業(yè)扶貧模式，切實做到村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長、網(wǎng)絡(luò)電商增效，堅決防止因災(zāi)因疫致貧返貧，確保2020年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶（安徽）貧困地區(qū)和貧困群眾同全國全省一道進入全面小康社會。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

傳承脫貧攻堅精準(zhǔn)理念，加快產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺、改善人居向生態(tài)宜居、移風(fēng)易俗向鄉(xiāng)風(fēng)文明、夯實基礎(chǔ)向治理有效、穩(wěn)定脫貧向生活富裕五大轉(zhuǎn)變，加強規(guī)劃、政策、幫扶隊伍、考核監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)體制的有機銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。梳理評估現(xiàn)行脫貧政策，保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路，推動脫貧攻堅特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。加強脫貧戶跟蹤管理和后續(xù)服務(wù)，健全完善返貧預(yù)警和應(yīng)急救助長效機制。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）